天津自閉癥康復:壹基金關于保障自閉癥兒童受教育權利的建議書

教育部召開自閉癥者教育研討會，這是對全國自閉癥兒童教育發展的促進?，F將壹基金關于提高自閉癥兒童教育條件的建議書與調研報告呈報教育部，希望中國自閉癥兒童有一個更好的教育環境。經與#壹基金海洋天堂計劃#自閉癥服務伙伴商議，我們提出以下建議：

尊敬的教育部：
教育部召開自閉癥者教育研討會，這是對全國自閉癥兒童教育發展的促進?，F將我們壹基金關于提高自閉癥兒童教育條件的建議書呈報貴部，希望中國自閉癥兒童有一個更好的教育環境以實現更好更有尊嚴的發展，供貴部研究參考。

壹基金從2009年起，開始對自閉癥教育服務機構進行資助。2011年10月開始，壹基金實施"壹基金海洋天堂計劃"（服務于自閉癥、腦癱和罕見病兒童的康復和教育），共計投入資金2200萬元，先后在全國資助114家以自閉癥兒童為主的民間教育康復服務機構，建立起"海洋天堂計劃服務網絡"，組織倡導關愛自閉癥兒童的公眾廣泛參與的"藍色行動"，探索給自閉癥兒童家庭發放"壹基金愛心券"資助形式，對全國近萬名自閉癥、腦癱及罕見病兒童給予了實際的幫助。同時壹基金資助深圳自閉癥研究會組織專家對自閉癥家庭狀態進行研究，完成了《華南地區自閉癥者及其服務現狀調研報告》（見附件，以下簡稱《調研報告》），該報告可為貴部出臺相關自閉癥者教育提供決策參考。
經與壹基金海洋天堂計劃自閉癥服務伙伴商議，我們向貴部提出以下建議：
一、制訂《特殊教育法》。為提高特殊教育的地位和更好保障特殊學生的權利和尊嚴，我們建議請教育部牽頭，聯合衛生、民政、殘聯等相關部門，向全國人民代表大會提出《中華人民共和國特殊教育法》（以下簡稱《特殊教育法》）的立法建議，用《特殊教育法》來切實保障特殊學生接受特殊義務教育的權利。
二、完善《義務教育法》。在《特殊教育法》出臺之前，建議盡快提出《義務教育法》修改補充條款，明確將自閉癥兒童定為法定特殊教育對象，將自閉癥兒童納入義務教育法系列。
三、學齡前教育對自閉癥兒童的改善和成長具有特別重要的作用。建議將自閉癥兒童學齡前教育納入義務教育法范圍。
四、設立普通學校特教班。根據自閉癥學生教育需求，在部分普通學校建立自閉癥特教班，配備定向資金及特教老師，幫助輕度自閉癥學生融入普通教育系統。根據《調研報告》，目前有10.43%自閉癥學齡兒童在普通學校隨班就讀，但有49.19%的家長希望孩子能夠在普通學校隨班就讀，自閉癥家庭的教育需求缺口很大。選擇普通學校建立自閉癥特教班，對自閉癥學生融入社會有很大幫助。
五、建立和支持專門的自閉癥學生學校發展。在各省支持專門的自閉癥學生教育學校的建立和發展，將那些難以融入普通學校及普通學校自閉癥班的學生，納入專門的自閉癥學校系統。目前華南有13.8%的的自閉癥兒童在特殊學校就讀，學校的數量和質量遠不能滿足自閉癥兒童教育發展的需求。
六、向自閉癥學生發放教育券。將自閉癥學生教育補貼納入國家教育補貼計劃。建議以教育券形式向自閉癥學生家庭發放教育補貼，由家長和監護人自主選擇合適的定點自閉癥學生專門學校，接收到教育券的自閉癥學生學校（學齡前及學齡中學生）憑教育券向政府教育部門兌換資金，以此保證自閉癥學生的家長或監護人選擇學校的權利。
七、遵循官助民辦原則，政府在民間自閉癥教育服務機構基礎上建立專門的自閉癥兒童學校，政府支持民間自閉癥服務機構（學齡前及學齡中）發展為自閉癥兒童訓練及教育學校，給予政策指導和資金上的支持。目前從事學齡前教育的主導力量是民間服務機構，這是發展自閉癥教育的重要社會基礎。
八、遵循官督民辦原則，由政府牽頭發起，以服務于自閉癥教育的基金會、學校派出代表，組建"中國自閉癥學生教育聯合會"（以下簡稱聯合會），政府資助"聯合會"基本的管理成本，賦予"聯合會"管理和指導自閉癥教育的一定職能， 負責制定自閉癥教育的相關戰略、推進自閉癥教育的師資教育和培訓，推進行業自律和規范管理。
九、政府出資支持"聯合會"建立服務于自閉癥學生教育的特殊師資培訓和資格認證系統，擴大和提高針對自閉癥兒童教育的師資隊伍。根據《調研報告》，目前94.71%的特教人員希望獲得培訓及服務資格認證。
十、政府對從事自閉癥教育的特教老師予以經濟補助，使之達到平均收入水平。在華南這樣的經濟發展地區，57.27%民辦特殊教育老師的薪酬低于2000元，僅相當于社會平均收入水平的一半，建議政府保障特教老師的收入不低于社會平均工資水平，吸引足夠人才服務于特殊兒童。
我們提出上述一些建議，希望能進一步討論和具體化。我們希望教育部能將這些問題納入研究，使這些問題逐步得以呈現和解決。
教育部召開自閉癥兒童教育工作會議，我們壹基金及"海洋天堂計劃"114多家合作伙伴及近萬名自閉癥學生及家長十分愿意配合教育部研究和出臺推進自閉癥學生教育的相關法律和政策，我們對教育部關注和推進中國特殊學生教育的行動表示支持，向教育部表達深深的感謝。

深圳壹基金公益基金會
2012年9月16日

自閉癥康復中心，自閉癥康復機構，天津自閉癥康復